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海南确立总体规划法定地位
浏览: 发布日期:2018-05-03

北京pk10心得交流|馆陶梦阅工程有限公司 www.maqua.com.cn 图为位于红线区的三亚赤田水库,目前禁止任何开发建设和人类活动 孙秀英摄

图为海南省生态?;ず煜咄?/p>

◆中国环境报记者孙秀英

海南省第六届人民代表大会常务委员会第三次会议近日审议通过《关于实施海南。省总体规划的决定》(以下简称《决定》),从而确立了海南省总体规划的法定地位,也意味着海南省深化“多规合一”改革翻开了新篇章

解决现有规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调等问题

在海南省总体规划中,其主体功能区规划、生态?;ず煜吖婊?、城镇体系规划、土地利用规划、林地?;だ霉婊?、海洋功能区划等六类空间规划都在“一张蓝图”上布局有序,城镇、旅游度假区、省级产业园区、“五网”基础设施等开发边界线清晰可见。注重规划的整体性、前瞻性,坚持一盘棋,是海南省编制“多规合一”总体规划的突出特点

海南省业内有关专家分析指出,海南岛屿型特色,具有独立的生态系统,适合整体规划。同时相对比较封闭、空间范围不大,具备实行“多规合一”的条件,有利于探索省域层面“多规合一”的技术路线和实施管理办法

“海南省推进省域‘多规合一’改革,就是要绘制全省统一的一张规划蓝图,提高资源配置效率,推动海南发展”,省规划委员会总工程师。刘钊军表示,“多规合一”是指推动国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境?;す婊榷喔龉婊嗷ト诤?,解。决现有这些规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调等问题

海南省以全省作为整体单元前瞻性地进行统筹规划,能够避免同质化发展,从规划源头上防范开发建设的盲目性、无序性,实现当地的长足发展

为实现一张蓝图通全岛,《决定》进一步明确了海南省总体规划。的法定。地位:是战略性、综合性、基础性、约束性的空间规划,是全省空间规划行政管理的依据

突出强调生态红线的约束性,做好海洋和生态两篇文章

青山绿水、碧海蓝天,是海。南绿色发展的核心竞争力。海南省作为海洋面积最大的省份,具有突出的环境优势,如何把海洋和环。境优势变成现实竞争力,以“蓝色崛起”和 “绿色崛起”助力国际旅游岛建设?

记者梳理发现,海南省在开展省域“多规合一”过程中,突出强调生态红线的约束性作用,做好海洋和生态两篇大文章

《决定》规定,市、县、自治县总体规划应当。落实海南省总体规划划定的生态?;ず煜?、永久基本农田和开发边界三条控制线,符合省总体规划确定的耕地、林地、建设用地、海域和资源。消耗上限、环境质量底线等各项指标要求,促进人与自然和谐共生

《决定》同时规定,按照省总体规划有关生态?;ず煜叩囊?,建立健全生态?;ぶ贫?;建立耕地、林地等资源占补平衡、调整置换机制,优化资源配置、提高资源利用效率

记者在。省生态环境?;ぬ裣?,作为总体规划专篇之一的生态?;?。红线规划,划定陆域生态?;ず煜咦苊婊?.2万平方公里,占陆域面积33.5%,划定近岸海域生态?;ず煜咦苊婊?316.6平方公里,占海南岛近岸海域总面积35.1%,最大限度地保障了生态安全的底线

根据生态?;ず煜?,海南省在空间上形成基于山形水系框架,以中部山区的霸王岭、五指山、鹦哥岭、黎母山、吊罗山和尖峰岭等主要山体为核心,以松涛、大广坝和牛路岭等重要湖库为空间节点,以自然?;で?、主要河流和。海岸带为生态廊道,从而形成“一心多廊、山海相连、河湖相串”的基本生态空间格局

“在‘多规合。一’改革中,海南划定全省生态?;ず煜?,海南省明确。将资源利用上限、环境质量底线、生态?;ず煜咦魑招栽际?,统筹生产、生活和生态空间合理布局,城镇建设、产业发展和基础设施布局必须服从生态红线,最大限度守住生态底线,确?;肪持柿亢蜕踩笔∩肪潮;ぬさ诵「账?/p>

在守住生态底线和转变发展方式中服务海南经济社会发展大局

党的十九大明确指出,要坚持以人民为中心、坚持人与自然和谐共生,严守生态?;ず煜?、永久基本农田和城镇开发边界,加强文化遗产的?;ご?,建设美丽中国

根据中央精神,《决定》提出,海南省对重点生态功能区以及生态环境敏感区、脆弱区等区域实行严格?;?;建立耕地、林地等资源占补平衡、调整置换机制,优化资源配置、提高资源利用效率;确立重大基础设施和产业园区布局等,推进高质量发展

海南省将抓住“多规合一”改革契机,最大限度守住生态底线,最大限度发挥资源价值,最大限度解决各种规划之间的矛盾,最大限度调动各地各。部门的积极性,最大限度精简审批手续提高行政效能,在守住生态底线和转变发展方式中服务海南经济社会发展大局

海南省规划委员会主任丁式江对记者表示,海南省总体规划实施后,省规划委员会将继续落实好“多规合一”改革一张蓝图,建设好全省统一的“多规合一”信息综合管。理平台,规范好一张规划报建电子审批表,制定好一整套深?;母锏姆ü嬲?,创新好一套保障规划实施的体制机制,全力促进一张蓝图干到底

截至发稿,记者在省生态环境?;ぬ裣?,海南省正在抓紧开展生态?;ず煜咝:擞呕ぷ?。按照生态?;ず煜呋ū壤槐浜涂占涓窬只疚榷ǖ脑?,进一步对全省生态?;ず煜叻智逑涤肟占浞植嫉确矫娼型晟?,并将在2018年年底前与其他省份同期完成,形成生态?;ず煜呷徽磐?/p>

■ 出台背景

成立。省级规划委员会

破解职能部门间的掣肘

从2015年6月开始,海南省在全国率先开展省域“多规合一”改革试点,按照“全岛一盘棋”的发展思路,统筹协调主体功能区规划、生态?;ず煜吖婊?、土地利用规划等六类空间性规划

通。过“多规合一”改革统筹协调各类空间规划,海南省发现各类规划确定的生态?;ず煜?、耕地、建设用地、林地等互有冲撞,存在重叠图斑7。2.1万块,重叠图斑面积1587平方公里

为解决政府职能部门之间的掣肘,2017年6月,海南省规划委员会成立(目前也是全国唯一的省级规划委员会),负责统筹协调推进全省“多规合一”的改革,主管海南省??占涔婊嗌蠛投讲?,保证每块土地的唯一属性,对违反总体规划的行为,坚决问责、坚决查处并督促整改

海南省规划委员会成立之后,推动了与“多规合一”改革相关的系列法规的修订与制定,全力推进“多规合一”改革继续深化。同时不断通过空间调整、置换等方式,逐步化解耕地、林地、建设用地之间的矛盾,确保地类规划属性的唯一性

日前,作为全国第一个??故∮颉岸喙婧弦弧备母锸?。点的省份,海南省正在逐步形成可复制可推广的改革经验,被中央全面深化改革领导小组评价为“在推动形成全省统一空间规划体系上迈出了步子、探索了经验”

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